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  主动担当 善谋实干 推动规范管理工作再上新台阶 ——就推动行业规范管理工作高质量发展专访国家局副局长徐㼆

作者:本刊记者 颉虎平  来源: 《中国烟草》2019年第8期 总第647期 第32-34页 2019-04-15
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深化认识 高度重视

徐副局长,您好!2018年是行业规范管理工作“质量提升年”,这一年行业规范管理情况如何?有哪些提升?


颉虎平 摄

:近年来,行业各级规范管理部门在国家局党组的坚强领导下,紧盯重大工程项目、重要物资采购领域廉洁风险防控,狠抓招标采购突出问题和关键环节监管。2018年,规范管理部门通过扎实推进规范管理问题整改、规范管理监督检查、“三个保障机制”落地执行、规范管理信息化建设和规范管理队伍建设,实现了招标采购风险进一步有效化解,监督效能进一步得到提升,规范管理进一步提质增效,制约和监督权力运行的手段进一步创新,规范管理基础进一步夯实。取得这样的成绩,是国家局党组高度重视、坚强领导的结果,是全行业规范管理战线上的同志们尽职尽责、奋力拼搏的结果。

规范管理事关全局,影响大局。面对新形势、新常态,应当如何认识和思考规范管理工作?

:我认为,应该从以下三个方面认识和思考:首先,从加强政治建设的高度认识规范管理工作的重要性。2016年中央对国家局党组进行专项巡视,巡视是政治巡视,完成巡视整改任务就是政治任务、政治责任。规范管理工作不是全局事关全局,不是中心影响中心,不是泛泛之说,而是有着深刻的内涵。要提高政治站位,不能把规范管理工作简单看成是业务工作,而要从加强政治建设的高度来看待规范管理工作。要以政治建设为统领,把政治标准、政治要求贯穿到规范管理的各项工作中去,做到政治建设与业务工作紧密结合,相互促进。

其次,从推动行业高质量发展的高度认识规范管理工作的重要性。国家局党组确定了建设现代化烟草经济体系,推动行业高质量发展的目标任务,并且要求加快建立健全监督体系,为推动行业高质量发展提供制度和纪律保障。规范管理是保障行业高质量发展监督体系的重要一环,国家局党组明确赋予了规范管理新的内涵和要求,要强化全局意识、大局意识,站在推动行业高质量发展战略全局的高度审视规范管理工作,做到讲全局、谋全局、懂全局,切实落实国家局党组决策部署,始终坚守规范管理生命线不动摇,始终保持规范管理只能加强,不能削弱。

第三,从防范廉洁风险的高度认识规范管理工作的重要性。行业重大工程项目、卷烟工业企业盒皮印刷和香精香料等原辅材料采购是腐败问题易发多发领域。要不断强化廉洁风险防范意识,解决忧患意识淡薄、责任心不够强、工作懈怠、风险排查不细不实、监督失察等弊病,严防小事演变成大事,局部问题演变成系统问题。要防微杜渐,从一点一滴、一个部门一个部门开始筑好“防火墙”,让规范管理监督“长牙”“带电”,真正维护好行业严格规范形象,坚决防止重大风险和腐败问题发生。

履职尽责 强化担当

规范管理无小事,规范管理部门作为职能部门,应该如何推进规范管理工作有效落实?

:当前,规范管理部门的主要职责是按照国家局“三个保障机制”的落实要求,对行业采购管理和办事公开民主管理工作进行监管。但是,有些单位存在规范管理部门与采购实施部门职责不清问题,主要表现为规范管理部门或者人员直接实施采购项目,或者参与具体采购业务,既当“运动员”又当“裁判员”。各单位要严格按照“监管与采购分离”原则,进一步明晰部门职责,完善相关规则和机制,确保规范管理部门对采购全过程进行监督。

规范管理部门要牢记自身职责,对采购项目立项、采购方式选择、标书制作、招标代理机构选择、招标公告发布、开标评标、签约履约等环节进行监督检查。对不符合招标投标法律法规规定,不符合行业监管规定的,要明确指出并督促予以纠正。采购实施部门和规范管理部门,要从规范执行和规范监督两方面既分工负责又相互配合,切实形成行业防范采购领域廉洁风险的工作合力。

规范管理工作离不开各级规范管理部门和每一名干部职工的共同努力,如何加强学习,让规范与业务相互融合,相正好彩票互促进?

:规范管理部门、采购实施部门要认真学习招标投标法律法规、国家有关法律法规,以及国家局有关规范管理制度规定,要做到熟练掌握,运用自如。规范管理法规制度就像一把尺子,不能熟练掌握,就好比尺子没有刻度,无法进行度量。

规范管理部门还要学习和掌握相关业务知识,做到规范与业务相互融合,相互促进。需要重点强调的是,各直属单位领导特别是分管领导,要加强招标采购有关法律法规和规章制度的学习,要掌握主要精神、主要规定,不能当门外汉,不能随意用权,要确保决策正确。监督部门的领导要敢于同领导干部违规插手和干预招标采购项目的不良现象作斗争。结合行业实际,今年国家局将研究出台严禁领导干部违规插手和干预工程建设项目、物资采购的相关制度规定,进一步扎牢织密防腐的制度笼子。

做好规范管理工作,“关键少数”发挥关键作用很重要,领导干部应该如何履职尽责?

:回顾行业长期以来在规范管理上行之有效的做法,要把规范管理落到实处,必须发挥好党组的作用,尤其是“一把手”要发挥把方向、管大局、保落实的重要作用。哪个单位的党组高度重视规范管理,率先垂范,发挥以上率下、层层传导压力的作用,这个单位的规范管理工作就做得好、抓得实。

因此,各单位主要领导要高度重视加强对规范管理工作的领导,分管领导要切实加强具体任务督导。各单位党组要给予规范管理部门充分的信任,全力支持规范管理工作,保障监督的环境、条件和措施,给予监督的权力,为规范管理部门依法依规履行职责撑腰打气,为敢担当的人担当。

各级规范管理部门,要不负重托,坚持原则,克服不敢监督、不愿监督的错误倾向,勇于担当,不怕得罪人,敢于较真碰硬当“黑脸包公”,真正成为坚持按制度办事、按程序运作、按要求实施的监督者,成为消除隐患、排除风险和化解矛盾的“铁门神”。

精准监督 提质升级

抓好中央专项巡视整改,始终是行业的重大政治任务。“两个专项治理”是规范管理工作的重要内容,行业该如何发力,交出一份满意答卷?

:习近平总书记的治国理政理念中特别强调“精准”二字,这为我们做好各项工作提供了根本遵循。推动规范管理工作同样需要强调“精准”二字。

对中央专项巡视整改任务完成情况进行精准监督。行业各单位务必抓紧时间对专项治理发现的问题、整改情况进行梳理汇总和分析研判,从严对标、销号,看哪些问题整改还需要进一步加强,哪些规范制度还需要继续完善,逐条理清,逐条确认,严防整改问题反弹回潮,确保不折不扣完成巡视整改这一重大政治任务。要巩固和扩大巡视整改成果,针对国家局巡视、审计、规范管理检查发现的问题、行业贪腐案件暴露出的问题、异议投诉反映的问题等,要督促整改,一盯到底。查找问题要准确,分析问题要深刻,解决问题要彻底,追责问责要严肃。

对采购管理工作进行精准监督。切实推进“应招尽招”。法定招标项目必须进行招标,依法必须招标的项目,除了法律法规规定的事由外,不得采取非公招方式进行采购。探索创新采购形式,各直属单位可以在创新采购形式上进行积极尝试和探索。

切实推进“真招实招”。相比“应招尽招”,做到“真招实招”、防控虚招假招的任务更加艰巨。要严防招标歧视,严防串通投标,严防投标人弄虚作假,严防中标结果不落实,严防不良行为供应商。

公开是最好的监督,阳光是最好的防腐剂,如何促进办事公开民主管理水平的整体提升?

:国家局在全行业推动办事公开民主管理同业务工作深度融合,旨在通过保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权,达到规范权力运行、确保监管到位、打造阳光烟草的目的。

要在信息公开上强调“多”。要不折不扣地贯彻落实“公开是原则,不公开是例外”要求,在公开范围、公开环节、公开内容、公开形式、公开对象、公开载体等方面体现多层次、多方面、全方位,力求所有重大、重要、涉及职工切实利益的采购活动都能让职工周知。公开工作做得好,有助于提高领导干部的威信和公信力,有助于领导干部约束自己、防止决策失误和行为失范。

要在职工参与上强调“广”。要强化职工的“主人翁”意识,培养职工参与能力,创新职工参与形式,下大力气鼓励、支持、吸引广大干部职工广泛参与企业的经营管理事务,为企业发展建言献策。要按照法律规定,在企业研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时,听取公司工会的意见,并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。

要在意见交流上强调“通”。要积极创造条件广开言路,为职工表达意见、建议提供顺畅、便捷的通道。要积极研究职工的意见,及时反馈意见采纳结果和事情处理进程,实现与职工的双向互动交流,通过沟通提高职工参与企业管理和解决问题的积极性。

要在民主监督上强调“实”。对待职工提出的意见,既不能束之高阁、不理不睬,“你提你的,我干我的”,也不能单纯依靠解释、推脱、敷衍了事。领导干部要珍惜职工的信任和监督,要深入研究分析职工提出的意见,全面了解“民意”,及时了解影响企业健康运行的苗头性、倾向性问题,将办事公开民主管理真正落到实处。

“精准”不会凭空而来,如何在工作方式方法上与时俱进、做深做精,持续推动规范管理工作?

提升规范管理精准监督,既要用足用好务实管用的老办法,也要积极研究开辟新途径新手段。下一步,各直属单位要借助新科技、开拓新思路,创新监督方法,用好监督“探头”,不断推动规范管理工作取得新成绩。

推行“互联网+”监督。要积极借助现代科技优势,探索运用大数据、“互联网+”、云计算等新技术新手段,实现监督的快捷、准确、高效。

推行“双随机、一公开”监督。力戒形式主义,减少检查频次,严禁“选择性执法、任性执法”,对行业规范管理推行“双随机、一公开”检查。同时强化重点领域的监督检查,当前尤其要抓好工业企业盒皮印刷、香精香料等原辅材料采购专项检查和自查工作。

推行“面对面”监督。从以前查制度、看报告、调案卷等只见材料不见人的“背靠背”监督方式,增加与项目承办人员、招标代理机构、供应商进行面谈的“面对面”监督方式,进一步提高监督的精准性。

谢谢您!

(栏目责编/彭娟 pengj@tobacco.gov.cn  张建丽 zhangjl@tobacco.gov.cn)

编辑:刘世强

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